Správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (OSHA) byla zřízena zákonem o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci Williams-Steiger (zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci) z roku 1970, který vstoupil v platnost v roce 1971. Posláním OSHA je zajistit, aby byli zaměstnáni všichni pracující muži a ženy v zemi. za bezpečných a zdravých pracovních podmínek. Téměř každý zaměstnanec ve Spojených státech spadá pod jurisdikci OSHA. Jedinou výjimkou jsou lidé, kteří jsou samostatně výdělečně činní, pracovníci v těžebním a dopravním průmyslu (na něž se vztahují jiné agentury), a většina veřejných zaměstnanců. Téměř každý soukromý zaměstnavatel ve Spojených státech tedy musí znát pravidla a předpisy OSHA. OSHA je správní agentura v rámci amerického ministerstva práce, a je proto spravována asistentem ministra práce.
CÍLE A NORMY OSHA
OSHA se snaží zajistit bezpečnější a zdravější pracoviště vytvářením a prosazováním předpisů nazývaných standardy v zákoně o BOZP. Samotný zákon stanoví pouze jednu normu na pracovišti, která se nazývá „obecná povinnost“. Obecná pracovní povinnost stanoví: „Každý zaměstnavatel poskytne každému ze svých zaměstnanců zaměstnání a místo zaměstnání, které je prosté známých rizik, která způsobují nebo mohou způsobit smrt nebo vážnou fyzickou újmu jeho zaměstnancům.“ V zákoně o BOZP delegoval Kongres pravomoc na OSHA, aby stanovila pravidla pro další implementaci standardu obecné povinnosti.
Normy vytvořené OSHA jsou zveřejněny v Kodex federálních předpisů (CFR) . Tyto tři typy předpisů se nazývají prozatímní, dočasné nouzové a trvalé. Prozatímní normy byly použitelné dva roky po přijetí zákona o BOZP. Za tímto účelem byla agentuře OSHA povoleno používat standardy jakýchkoli národně uznávaných organizací stanovujících standardy, například standardů profesionálních technických skupin. Takové soukromě vyvinuté standardy se nazývají „národní konsensuální standardy“. Dočasné nouzové standardy trvají pouze šest měsíců a jsou navrženy tak, aby chránily pracovníky, zatímco OSHA prochází procesem vyžadovaným zákonem, aby vytvořil trvalou normu. Trvalé standardy jsou vytvářeny stejnými procesy jako předpisy vydávané jinými federálními správními agenturami.
Když OSHA vypracuje návrh trvalé normy, konzultuje se zástupci průmyslu a práce a shromažďuje veškerá vědecká, lékařská a technická data, která jsou nezbytná k zajištění toho, aby norma adekvátně odrážela realitu pracoviště. Navrhované standardy jsou zveřejněny v Federální registr . Poté se koná období pro připomínky, během něhož jsou obdrženy informace od zúčastněných stran, mimo jiné včetně zástupců průmyslu a práce. Na konci připomínkového období může být návrh stažen a zrušen, stažen a znovu navržen s úpravami nebo schválen jako konečný standard, který je právně vymahatelný. Všechny standardy, které se stanou právně závaznými, jsou nejprve publikovány v Federální registr a poté sestaveny a zveřejněny v Kodex federálních předpisů . Mnoho stálých standardů OSHA vzniklo jako národní standardy konsensu vyvinuté soukromými profesními organizacemi, jako je National Fire Protection Association a American National Standards Institute. Mezi příklady trvalých norem OSHA patří limity pro vystavení zaměstnanců nebezpečným látkám, jako je azbest, benzen, vinylchlorid a bavlněný prach. Další informace najdete na webu OSHA na adrese www.osha.gov/SLTC/index.html.
Národní institut bezpečnosti a ochrany zdraví při práci
Zákon o BOZP z roku 1970 rovněž zřídil výzkumný ústav s názvem Národní institut bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (NIOSH). Od roku 1973 je NIOSH divizí amerických vládních Centers for Disease Control (CDC). Účelem NIOSH je shromáždit údaje dokumentující výskyt expozice na pracovišti, úrazů, nemocí a úmrtí ve Spojených státech. Tyto informace, které OSHA velmi oceňuje, jsou shromažďovány z nejrůznějších zdrojů, od průmyslových skupin až po odbory a nezávislé organizace.
OSHA POŽADAVKY NA UCHOVÁVÁNÍ ZÁZNAMŮ
OSHA vyžaduje, aby všechny společnosti, na které se vztahují její pracovní normy, dodržovaly celou řadu pracovních předpisů. Jedním z hlavních požadavků OSHA je, aby společnosti vedly záznamy o aspektech svých operací týkajících se zdraví a bezpečnosti zaměstnanců. Všichni zaměstnavatelé, na které se vztahuje zákon o BOZP, jsou povinni vést čtyři druhy záznamů:
- Záznamy týkající se prosazování norem OSHA
- Záznamy z výzkumu
- Evidence pracovních úrazů, nemocí a úmrtí
- Záznamy o pracovním nebezpečí
OSOBNÍ VYMÁHÁNÍ NOREM
Inspektoři OSHA provádějí plánované nebo překvapivé inspekce na pracovištích, na která se vztahuje zákon o BOZP, aby ověřili soulad se zákonem o BOZP a standardy vyhlášenými OSHA. Zákon o BOZP umožňuje zaměstnavateli a zástupce zaměstnance, který doprovází zástupce OSHA během inspekce. V roce 1978, v Marshall v. Barlow Nejvyšší soud Spojených států prohlásil, že ve většině průmyslových odvětví mají zaměstnavatelé právo zablokovat inspektorovi OSHA ve svých prostorách, pokud inspektor nejprve nezískal povolení k prohlídce.
Pokud během inspekce dojde k porušení, může být vydána citace OSHA, ve které jsou uvedena údajná porušení, jsou uvedena upozornění na pokuty za každé porušení a je stanovena lhůta pro snížení. Období snížení je doba, kterou zaměstnavatel musí napravit. Sankce za porušení mohou být občanskoprávní nebo trestní a mohou se lišit v závislosti na povaze porušení (menší nebo závažné, úmyslné nebo neúmyslné, první přestupek opakovaného přestupku). Sankce jsou přirozeně přísnější za závažná, opakovaná a úmyslná porušení. Vzhledem k tomu, že OSHA musí případy postoupit americkému ministerstvu spravedlnosti k trestnímu vymáhání. OSHA ve velké míře nevyužívá trestního stíhání jako donucovacího mechanismu, místo toho se raději spoléhá na odstrašující účinek občanskoprávních trestů.
karen finney a její manžel
Zaměstnavatel má 15 dní na to, aby napadl citaci OSHA, a jakoukoli výzvu slyší správní soudce (ALJ) v rámci OSHA. ALJ přijímá ústní a písemné důkazy, rozhoduje o faktických a právních otázkách a zadává příkazy. Pokud je zaměstnavatel s touto objednávkou nespokojen, lze se proti ní odvolat k komisi pro kontrolu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, která ji následně zadá. A konečně, do 30 dnů od vydání tohoto příkazu může zaměstnavatel nebo ministr práce předložit případ federálnímu soudnímu systému Spojených států podáním odvolání k odvolacímu soudu Spojených států.
OSHA A JEJÍ STÁTNÍ PROTIPOLOŽKY
Podle zákona o BOZP může jednotlivý stát přijímat vlastní zákony a normy o bezpečnosti a ochraně zdraví zaměstnanců. Legislativa z roku 1970 skutečně povzbudila jednotlivé státy, aby vypracovaly a provozovaly vlastní programy bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Pokud stát dokáže, že jeho standardy bezpečnosti a ochrany zdraví při práci jsou „přinejmenším stejně účinné jako“ srovnatelné federální standardy, může být stát certifikován tak, aby převzal správu a prosazování zákona o BOZP v tomto státě. OSHA schvaluje a sleduje státní plány a pro schválené plány poskytuje až 50 procent provozních nákladů.
Chcete-li získat souhlas OSHA s „vývojovým plánem“, prvním krokem v procesu vytváření státního plánu pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci, musí aplikující stát nejprve zajistit OSHA, že do tří let zavede všechny strukturální prvky nezbytné pro efektivní program bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Mezi tyto prvky patří: 1) příslušná legislativa; 2) předpisy a postupy pro stanovení norem, vymáhání, odvolání proti citacím a pokuty; 3) přiměřené zdroje (počet i kvalifikace inspektorů a dalších pracovníků) pro prosazování norem.
Jakmile stát dokončí a zdokumentuje všechny své vývojové požadavky, je způsobilý k certifikaci. Certifikace je v zásadě potvrzení, že stát sestavil kompletní plán. Jakmile stát dosáhne bodu, kdy bude považován za schopný samostatně prosazovat standardy bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, může OSHA se státem uzavřít dohodu o „provozním stavu“. Jakmile k tomu dojde, OSHA ve skutečnosti ustoupí stranou a umožní státu prosazovat jeho zákony.
Konečná akreditace státního plánu je známá jako „konečné schválení“. Když OSHA udělí konečné schválení, vzdá se své pravomoci pokrývat záležitosti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, které jsou řešeny státními pravidly a předpisy. Konečné schválení nelze udělit dříve než jeden rok po certifikaci a je založeno na úsudku OSHA, že ochrana pracovníků je přinejmenším stejně účinná podle státních standardů jako podle federálního programu. Stát musí splňovat všechny požadované úrovně personálu a souhlasit s účastí v počítačovém systému inspekčních dat OSHA, než mu bude povolen provoz bez dozoru OSHA.
HISTORIE VZTAHU MEZI OSHA A PODNIKÁNÍM
OSHA tradičně k ochraně pracovníků používá druhy regulace „velení a řízení“. Předpisy „velení a řízení“ jsou ty, které stanoví požadavky na bezpečnost práce (například požadavky na ochranné zábradlí na schodech) nebo limity expozice nebezpečné látce (například daný počet vláken azbestu na kubický mililitr vzduchu vdechovaného za hodinu) ). Jsou vynucovány prostřednictvím citací vydávaných porušovatelům.
V roce 1984 OSHA vyhlásil Hazard Communication Standard (HCS), který byl považován za nový druh regulace lišící se od „velení a řízení“. HCS poskytuje pracovníkům přístup k informacím o dlouhodobých zdravotních rizicích vyplývajících z expozice toxickým nebo nebezpečným látkám na pracovišti a vyžaduje, aby výrobci, dovozci a distributoři poskytovali zaměstnavatelům hodnocení všech toxických nebo nebezpečných materiálů prodaných nebo distribuovaných těmto zaměstnavatelům. Tyto informace se shromažďují ve formě známé jako bezpečnostní list materiálu (MSDS). Bezpečnostní list popisuje fyzikální nebezpečí chemické látky, jako je zápalnost a reaktivita, udává související zdravotní rizika a stanoví limity expozice stanovené agenturou OSHA. Zaměstnavatel musí tyto dokumenty zpřístupnit zaměstnancům a vyžaduje, aby zaměstnavatelé zavedli vzdělávací vzdělávací programy pro komunikaci s nebezpečím. Zaměstnavatel musí také označit všechny nádoby identifikací nebezpečných látek a příslušnými varováními. Worker 'Right-to-Know', jak je implementován na federální úrovni prostřednictvím HCS, je navržen tak, aby poskytoval pracovníkům přístup k informacím, aby mohli činit informovaná rozhodnutí o jejich vystavení toxickým chemikáliím.
OSHA byla během své historie kritizována podniky a průmyslovými skupinami. V sedmdesátých letech byla kritizována za to, že vydávala předpisy o bezpečnosti práce, které podniky považovaly za vágní nebo zbytečně nákladné. Například nařízení OSHA z roku 1977 obsahovalo podrobné specifikace týkající se nesrovnalostí v západních hemlockových stromech používaných ke stavbě žebříků. V zákoně o rozpočtových prostředcích z roku 1977 Kongres nařídil OSHA, aby se zbavila určitých standardů, které označila za „triviální“. Výsledkem je, že v roce 1978 OSHA zrušila 928 standardů bezpečnosti práce a zvýšila své úsilí při řešení zdravotních rizik.
Na druhou stranu OSHA byla během své historie také kritizována odbory a dalšími pro-pracovními skupinami za to, že dělá příliš málo na ochranu zaměstnanců. Po celou dobu své existence byla OSHA kritizována za to, že vydala příliš málo nových norem, že nechránila pracovníky, kteří ohlásí porušení předpisů, nedostatečně chránit pracovníky podílející se na úklidu míst s toxickým odpadem a nevynucovala stávající normy. Tento poplatek byl pro OSHA obzvláště frustrující. Financování prosazování se v posledních letech zmenšilo a za posledních 20 let jak Kongres, tak různé prezidentské správy veřejně podporovaly snahy udržet OSHA a další agentury mimo provoz.
OSHA REFORMS
OSHA je kritizována z obou stran za to, že je příliš svévolná vůči zaměstnavatelům a že je příliš laxní vůči zaměstnavatelům. Průzkum z roku 2000 mezi členy Národní asociace výrobců uvedl OSHA jako nejintruzivnější federální agenturu v zemi (34 procent respondentů uvedlo OSHA, zatímco 18 procent poukázalo na Agenturu pro ochranu životního prostředí, druhého nejvyššího poskytovatele hlasů; dalších 11 procent řekl, že žádná federální agentura významně nenarušila jejich účinnost). Nejčastější stížností namířenou proti OSHA je, že americké předpisy o bezpečnosti a ochraně zdraví na pracovišti nadměrně zatěžují podniky všech tvarů a velikostí. Kritici požadují zásadní změny v regulačním prostředí OSHA a trvají na tom, že by měly být provedeny změny, které by podporovaly dobrovolné dodržování předpisů v oblasti bezpečnosti pracovníků a snižování sankcí za nerušivé porušování norem. Samotná OSHA uznala, že „z pohledu veřejnosti byla OSHA příliš často poháněna čísly a pravidly, nikoli chytrým prosazováním a výsledky. Podnikání si stěžuje na příliš horlivé vymáhání a zatěžující pravidla'¦. A příliš často regulační přístup „univerzální pro všechny“ nezacházel se svědomitými zaměstnavateli nijak odlišně od těch, kteří zbytečně ohrožují pracovníky. ““ Advokáti pracovníků a další však poukazují na to, že normy OSHA byly v posledních několika desetiletích důležitým faktorem dramatického poklesu úrazovosti a nemocnosti v mnoha průmyslových odvětvích, a vyjadřují znepokojení nad tím, že reformy by mohly postavit pracovníky v různých podnicích větší riziko.
Nedávné reformní iniciativy OSHA se snaží řešit problémy vznesené jejími kritiky a současně zajistit, aby američtí pracovníci dostávali odpovídající ochranu zdraví a bezpečnosti na pracovišti. V roce 1995 OSHA oznámila nový důraz na zacházení se zaměstnavateli s agresivními programy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví odlišně od zaměstnavatelů, kterým tyto programy chybí. „V jádru,“ uvedl OSHA, „se tento nový přístup snaží podpořit rozvoj programů bezpečnosti a ochrany zdraví na pracovišti.“ Funkce, které OSHA bude hledat, jsou:
- Závazek vedení
- Smysluplná účast zaměstnanců
- systematické úsilí o nalezení bezpečnostních a zdravotních rizik, ať už se na ně vztahují stávající normy nebo ne
- Dokumentace, že identifikovaná nebezpečí jsou pevná
- Školení zaměstnanců a vedoucích
- Snížení počtu úrazů a nemocí
Firmám vybaveným dobrými bezpečnostními programy bude uděleno zvláštní uznání, které bude zahrnovat: nejnižší prioritu pro inspekční kontroly, nejvyšší prioritu pro pomoc, přiměřenou regulační úlevu a výrazné snížení pokut. Podniky, které nedostatečně zajišťují zdraví a bezpečnost svých zaměstnanců, však budou podléhat „silným a tradičním postupům prosazování OSHA“ ¦. Stručně řečeno, pro ty, kteří v minulosti ohrožovali své zaměstnance a nejsou ochotni se měnit, OSHA bude důsledně prosazovat zákon bez kompromisů, aby zajistila, že budou mít vážné důsledky pro vážné narušitele.``
OSHA také oznámila své plány provádět přísněji zaměřené kontroly u společností, které mají účinné programy bezpečnosti a ochrany zdraví. Pokud společnost se silnými výsledky splňuje vybraná kritéria bezpečnosti / ochrany zdraví, provede inspektor OSHA zkrácenou kontrolu. Naopak v situacích, kdy program bezpečnosti a ochrany zdraví neexistuje nebo je nedostatečný, bude provedena kompletní inspekce na místě, včetně úplných citací.
Koncem 90. let se OSHA a obchodní zájmy opakovaně střetávaly kvůli navrhovaným novým předpisům určeným k identifikaci a řešení úrazů a nemocí na pracovišti vysledovaných v otázce ergonomie. „OSHA by vyžadovala, aby společnosti zavedly trvalé technické kontroly a používaly dočasné osobní ochranné prostředky,“ poznamenal Nákup . „Příklady technických kontrol zahrnují změnu, úpravu nebo přepracování následujících prvků: pracovní stanice, nástroje, zařízení, vybavení, materiály a procesy“. Mnoho podniků již přijalo ergonomické návrhové nástroje a pracovní stanice, které snižují namáhání tam, kde jsou vyžadovány opakované pohyby, dlouhé sezení nebo dosahování. Zatím není jasné, co budou společnosti muset dělat, pokud jde o změny v procesech a použitých materiálech. “
OSHA A MALÉ PODNIKÁNÍ
Jako uznání zvláštních výzev, kterým malé podniky často čelí - a omezených finančních zdrojů, které často mají - Správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci spravuje řadu speciálních programů, které jsou speciálně navrženy tak, aby pomohly podnikatelům a majitelům malých podniků poskytnout produktivní, ale bezpečné prostředí pro jejich zaměstnanci.
Mezi speciální programy, které OSHA zavedla pro malé podniky, patří:
- Snížení pokuty - OSHA může poskytnout snížení o 60 procent pro zaměstnavatele s 25 zaměstnanci nebo méně; 40 procent, pokud má zaměstnavatel 26-100 zaměstnanců; a 20 procent, pokud má zaměstnavatel 101-250 zaměstnanců.
- Snížení pokuty za dobrou víru - OSHA má možnost poskytnout snížení pokuty o 25 procent, pokud malý podnik zavedl pro své zaměstnance účinný program bezpečnosti a ochrany zdraví.
- Flexibilní požadavky - OSHA dává menším firmám větší flexibilitu v určitých bezpečnostních oblastech jako uznání jejich omezených zdrojů (tj. Vedení ve výstavbě, plány nouzové evakuace, řízení bezpečnosti procesů).
- Snížené požadavky na papírování - OSHA má méně požadavků na vedení záznamů pro velmi malé firmy. Zaměstnavatelé s 10 nebo méně zaměstnanci jsou osvobozeni od většiny požadavků na vedení záznamů OSHA pro zaznamenávání a hlášení pracovních úrazů a nemocí z povolání.
- Konzultační program — I když se neomezuje pouze na malé podniky, byl konzultační program OSHA na místě obzvláště užitečný pro menší společnosti (malé firmy představovaly přibližně 40 procent programu v polovině 90. let). Tato služba, kterou provozují státní agentury, poskytuje podnikům možnost požádat o bezplatnou konzultaci na místě se zástupcem státu, který jim pomůže identifikovat potenciální nebezpečí na pracovišti a zlepšit nebo implementovat účinné programy bezpečnosti a ochrany zdraví na pracovišti.
- Granty na školení - OSHA uděluje grantové peníze neziskovým skupinám za vývoj programů určených k tomu, aby pomohly podnikatelům a majitelům malých podniků zavést směrnice o bezpečnosti a ochraně zdraví pro jejich společnosti.
- Mentoring — OSHA a sdružení účastníků dobrovolných programů ochrany (VPPA) provozují mentorský program, který pomáhá malým firmám, které žádají o vstup do VPP, vylepšit jejich programy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví. VPP je program OSHA, jehož cílem je ocenit úspěchy firmy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví. Tento mentorský program spojuje žadatele s členy VPP (často ve stejném nebo příbuzném odvětví), kteří mohou pomoci sdílením svých zkušeností a znalostí o programech bezpečnosti a ochrany zdraví na pracovišti.
Kromě těchto programů na federální úrovni má mnoho států své vlastní federálně schválené bezpečnostní a zdravotní normy a tyto státy často poskytují doplňkové programy pomoci malým podnikům.
Hodnota konzultačních programů
OSHA i obchodní konzultanti povzbuzují vlastníky malých podniků, aby využili výhod dostupných konzultačních programů. Komplexní konzultace může majitelům malých podniků poskytnout širokou škálu informací, které jim pomohou zajistit, že jsou v souladu s regulačními požadavky.
Konzultace budou obvykle zahrnovat posouzení všech mechanických a environmentálních rizik a postupů fyzické práce; hodnocení současného programu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci; konference s vedením o zjištěních; písemná zpráva o doporučeních a dohodách; a školení a pomoc při provádění doporučení. „Konzultant s vámi poté na závěrečné konferenci zkontroluje podrobná zjištění,“ poznamenal OSHA. „[Majitel firmy] se dozvíte nejen to, co potřebujete zlepšit, ale také to, co děláte správně. V té době můžete diskutovat o problémech, možných řešeních a obdobích snižování emisí za účelem vyloučení nebo kontroly jakýchkoli vážných rizik zjištěných během průchodu '¦. Konzultant vám může pomoci vytvořit nebo posílit program bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců, který bude provádět rutinní úvahy o bezpečnostních a zdravotních činnostech spíše než o krizových reakcích. “
BIBLIOGRAFIE
'Ergonomie, pravidla S&H pro přední hořák OSHA.' Nákup . 22.dubna 1999.
Fletcher, Meg. „Pravidla pro oznamovatele na pracovišti řídí pravidla: Sarbanes-Oxley rozšiřuje vyšetřování OSHA.“ Pojištění podniků . 13. června 2004.
Martin, William a James Walters. Základy bezpečnosti a ochrany zdraví: Shoda s předpisy OSHA pro malé podniky . Elsevier, září 2001.
„Agentura OSHA, která je nejintruzivnější.“ Dokončování výrobků . Červen 2000.
Americké ministerstvo práce. Správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. „Výhody OSHA pro malé firmy.“ dostupný z http://www.osha.gov/dcsp/smallbusiness/benefits.html . Citováno dne 18. dubna 2006.
